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用好技术手段 防范围标串标
发布时间:2022-07-19
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围标串标是招标采购活动中的痼症顽疾,严重扰乱公平竞争交易秩序,围标串标主要发生在投标人之间、招标人与投标人之间或评审专家与投标人之间,以投标文件由同一单位或人员编制、报价异常一致或呈规律性变化、评标专家对特定投标人倾向性打分等为主要表现形式,具有隐蔽性强、认定难等特点。针对上述情形,县公共资源交易中心将业务工作与电子信息技术深度融合,以投标文件为突破口,借助电子化手段建立有针对性的围标串标识别防范机制,让围标串标行为在“电子眼”下“原形毕露”,有效维护交易公正性。

一、IP与MAC地址双比对有效发现围串标

在招投标全流程电子化背景下,投标人采用标准化的标书编制软件,依托于特定的网络和计算机等软硬件设施完成电子投标文件的编制和上传。由于IP网络地址与计算机MAC号在网络空间中具有性,开标时,系统自动查询比对投标企业制作、上传投标文件的IP地址和计算机MAC号,对发现不同投标人的投标文件由同一IP或MAC地址编制或上传的,将相关信息转交评标委员会作为判定围标串标的依据。

二、电子清标助力发现围串标“蛛丝马迹”

在报价上做文章是投标人在围标串标时的惯用伎俩,常以报价异常一致或呈高、中、底等差数列等规律性分布为特点,以结伙形式提高中标几率。评标专家面对海量的工程量清单报价数据,要想在有限的时间内完成评审并找出围标串标线索,非借助于电子化的数据清洗分析手段,较难发现其中的“蛛丝马迹”。针对上述问题,中心投入使用电子辅助清标模块,可实现对众多电子投标文件工程量清单报价文件进行符合性检查、横向比较和报价分析,列出清单错漏项、报价规律性变化等,对发现不同投标人的工程量清单报价文件异常一致或呈规律性变化的,作为评标委员会认定围标串标的依据,可显著提高评审质量和效率。

三、技术暗标错位评审有效增强专家“盲评”效果

综合评分法是评标专家进行评标的常用标准,在全面衡量投标企业综合实力方面发挥了积极作用,但也因技术标主观性评审因素导致专家自由裁量权难以有效控制的问题。针对上述情况,交易中心从今年6月份开始推行技术暗标评审,即技术标投标文件不显现投标人名称,同时对字体、行间距等作出统一要求,实现专家“盲评”,有效遏制了专家针对特定企业的打分倾向性。在此基础上,实行技术暗标错位评标,即将电子暗标标书划分为若干节点,在专家评审过程中,系统将各投标人的暗标标书按节点打乱后自动进行随机重组,评标专家按节点对电子投标文件进行评审打分,评审完成后,系统自动还原各投标人的投标文件,并汇总投标文件各节点的得分,有效防范了评标专家打分倾向性和与投标人之间的串通。

四、打分超限预警有效防范专家打分倾向性

对采用综合评分法的项目设置打分超限预警,可对每位专家打分情况进行核查分析,对高于或低于全部专家打分平均值20%的情况予以提醒,促使评标专家复核分值或作出书面说明,有效限制了评标专家的自由裁量权,遏制了评标专家和投标人之间的串通投标,可进一步促进评标结果公平公正。


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